这次，站出来的是士孙瑞。
    不过，他并没有提出反对意见。
    “立法之事，方才将军所言，贤良草拟、方正终审。
    若两院对政令法条意见相左，又当如何？总不能各说各的，新法迟迟难定吧？”
    “自然有合议之法。”
    何方从容答道，“若两院对法令条文分歧巨大，便各派等量代表，同赴中厅合议，彼此辩驳，各陈利弊。
    商议出折中统一的版本，再发回两院分别表决。
    若实在相持不下，便由我与右扶风、京兆尹、左冯翊三位长官共同居中定夺。”
    说到这里，何方依旧没有给众人太多时间，环视全场，声音清亮：“这套方正贤良之制，便是我所说‘阳光’的具象。
    贤良取自万民，掌立法起草，护底层百姓生计；
    方正均衡各县，掌律法终审，稳住地方世家根基。
    二者彼此配合，又彼此制衡。
    贤良不可仅凭一时民意贸然苛政，方正也不能仅凭世家势力阻挠利民新法。
    政令不会被世家独断，也不会因乡民偏激而失度。”
    “往后，三辅的事，便是三辅所有人的事。
    世家有方正席位稳住根基，寒门商贾有贤良渠道建言立法，底层百姓借贤良传递疾苦。
    有诉求，到堂上讲；
    有新法，两院共议；
    有弊政，一同修订。
    不必再靠豢养游侠、兼并土地来争抢利益，也不必靠堵门闹事、裹挟官府来表达诉求。
    规矩摆在明面上，立法、复核、监察层层分明，阳光照进每一条政令里，这才是长久之道。”
    话音落下，院中先是寂静，随即响起此起彼伏的议论声。
    杜楷抚掌长叹：“妙啊！
    贤良草律以顺民情，方正复核以稳大局。
    六年、四年之制各合其宜，二者相济，政务自明。
    将军这套规制，比往日的察举、乡议周全百倍！”他想的倒是很透彻，反正我又不是第一等的世家大族。
    天天搞来这个府君，那个府君的，就知道欺压本地豪族。
    现在好了，权柄下放，哈哈哈！
    第五儁更是眼亮，商贾素来被排斥在政务立法之外。
    如今贤良之制敞开大门，还手握草拟工商赋税律法的权限。
    意味着第五氏这样私底下经商的世家，也能堂堂正正参与地方立法，为工商发声。
    马氏族长与一众族长对视一眼，都从对方眼中看到了认可。
    以前都是围绕府君和天子转，现在，貌似不用了！
    贤良方正是增加本地人的权力，而且还不受府君的任命。
    这何方！
    这何方是活菩萨啊！！
    他们原本以为，何方清丈田亩、打击游侠，是要把世家的权力尽数收走。
    从而达到利出一孔的理念，进一步做关中王，乃至图谋天下。
    可如今看来，他不是要废掉世家。
    是要废掉天子啊！
    当然，世家的权力加大了，也从 “私下兼并、暗地操控”，搬到台面上，纳入立法规矩里。
    可方正堂的终审人事、律法权限，是名正言顺的制衡手段。
    这份话语权，反倒更稳，更长久。
    卫将军，你怎么不早说！！
    你为什么不早说。
    你早说啊你。
    我们至于提心吊胆这么多天，我们至于和你对抗吗？！
    议论声如潮水般在院中起伏。
    而盖勋和范曾，两人也没有出声反对。
    当然，也没有赞同。
    赞同的话，形同谋逆。
    好吧，就是谋逆。
    反对的话，何方是持节督三辅的卫将军，是天子的大红人和亲戚。
    当然，他们隐约也觉得何方这样做，貌似有点道理。
    孝武皇帝独尊儒术、权出一孔，天下法令尽出兰台尚书，州郡唯奉旨施行，好处是令行禁止，遇明主则四海承平；
    坏处是庙堂高远，公卿不知乡野疾苦，政令常与民情南辕北辙，遇上昏君佞臣，便是万民涂炭。
    好吧，遇雄主也是万民受殃。
    待到光武皇帝中兴，改走与世家大族共天下的路子，靠豪门望族维系乡里秩序，却也埋下了土地兼并、仕途垄断的隐患 。
    皇权压制世家，世家压制豪族，豪族压制百姓......
    而何方这套两院之制，恰恰是把 “共天下” 从台面下的默契，摆到了明面上的规制里。
    不用世家暗地把持乡议、裹挟官府，而是明明白白给席位、定权责，贤良顺民情，方正稳大局，彼此制衡。
    好处是跳出了 “独断则昏、共天下则乱” 的旧圈。
    坏处也扎眼。
    立法之权乃朝廷重器，地方自设两院、自定律令，往重了说便是僭越、乃至于谋逆，雒阳断不会坐视不理。
    而在何方心里，这套惊世骇俗的规制，本质就是分带完整投票权的实股。
    三辅如同一间庞大商号，从前天子是独资东主，官吏是雇来的掌柜，世家是盘踞地方的合作方和加盟商，百姓是干活的伙计。
    人人各怀私念，只盯着存量争抢，没人肯费心把蛋糕做大。
    如今方正堂是分给世家的优先股，掌律法终审、人事核准，直接将望族拉进核心决策层，从被管束者变成合伙人，自会主动维护秩序。
    贤良堂是分给寒门庶民的普通股，掌法案提案、民情上达，给底层留足话语权与上升盼头。
    看似让渡了大半权柄，实则把全阶层都绑上了同一条船，各方为自身利益自会兴利除弊。
    他抽身把控大局，根基反倒比独断专行更稳。
    至于这些权力对他个人权力的侵蚀，这是一个缓慢的过程。
    而他凭借个人的威望，和即将入主雒阳朝堂，进而去开拓更大的市场，自然可以把这些侵蚀暂时给消化掉。
    等到功成的那一刻，天下人都认可了这个制度。
    那他反而要急流勇退，而不是依仗个人权威，死死握住权柄。
    鲍信侧身低声问：“盖府君以为，此制可行否？”
    盖勋轻叹一声：“于君臣名分是僭越旧制，于地方治乱却是对症下药。
    光武共天下靠的是恩义情面，卫将军这是靠规矩制衡。
    是福是祸，全看后续能不能守住公心、压得住私心了。
    罢了罢了，这种事情，我等或者为府君，或者请辞入朝堂而上奏疏。”
    盖勋陷入两难抉择之中。
    要不要请辞。